平成22年村上市議会第3回臨時会会議録(第1号) 〇議事日程 第1号 平成22年5月17日(月曜日) 午前10時開会 第 1  会議録署名議員の指名 第 2  会期の決定 第 3  議会選第1号 村上市議会常任委員会委員の選任について 第 4  議会選第2号 村上市議会運営委員会委員の選任について 第 5  議会選第3号 村上市議会広報特別委員会委員の選任について                                              〇本日の会議に付した事件  議事日程に同じ                                              〇出席議員(29名)    1番   板  垣  千 代 子  君     2番   鈴  木  い せ 子  君    3番   本  間  清  人  君     4番   板  垣  栄  一  君    5番   川  村  敏  晴  君     6番   冨  樫  宇 栄 一  君    7番   中  山  悌  一  君     8番   小  杉  和  也  君    9番   山  田  昭  夫  君    10番   齋  藤  信 一 郎  君   11番   平  山     耕  君    12番   川  崎  健  二  君   13番   木  村  貞  雄  君    14番   三  田  敏  秋  君   15番   小  池     晃  君    16番   姫  路     敏  君   17番   長 谷 川     孝  君    18番   滝  沢  武  司  君   19番   小  林  重  平  君    20番   小  田  信  人  君   22番   相  馬  エ  イ  君    23番   大  滝  国  吉  君   24番   瀬  賀  秀  雄  君    25番   小  野  七 五 三  君   26番   石  嶋  修  平  君    27番   大  滝  久  志  君   28番   山  田     勉  君    29番   板  垣  一  徳  君   30番   佐  藤  宮  吉  君                                              〇欠席議員(なし)                                              〇地方自治法第121条の規定により出席した者        市     長    大   滝   平   正   君        副  市  長    鈴   木   源左衛門    君        総 務 部 長    小   田   吉   雄   君        総務部総務課長    斎   藤   甲   三   君        総務部財政課長    佐   藤   昭   一   君        企 画 部 長    相   馬   正   喜   君        市 民 部 長    板   垣   純   一   君        福祉保健部長     佐   藤   正   幸   君        産業観光部長     瀬   賀       功   君        都市整備部長     五 十 嵐   孝   次   君        上下水道部長     渡   辺   成   一   君        会 計 管 理 者    吉   川       強   君        選管委書記長        監 査 委 員    板   垣       圭   君        事 務 局 長        農 業 委 員 会                   渡   辺   正   信   君        事 務 局 長        教 育 部 長    平   山       浩   君        荒 川 支 所 長    平   野   俊   之   君        神 林 支 所 長    田   村       豊   君        朝 日 支 所 長    小   田   政   秋   君        山 北 支 所 長    齋   藤       誠   君        消  防  長    小   川   利   栄   君                                              〇事務局職員出席者        事 務 局 長    忠       隆   司        事 務 局 次 長    高   橋   邦   芳        書     記    伊   藤   良   子           午前10時00分  開 会 〇議長(佐藤宮吉君) ただいまの出席議員数は全員です。定足数に達しておりますので、これから 平成22年第3回臨時会を開会いたします。   市長から招集のごあいさつをお願いします。   市長。           〔市長 大滝平正君登壇〕 〇市長(大滝平正君) 皆さん、おはようございます。本日、平成22年第3回臨時会を招集いたしま したところ、議員皆様には公私ともお忙しいところご出席をいただき、まことにありがとうございま す。   本臨時会は地方自治法第101条第2項の規定に基づき、議会議長からの請求がありましたので、 臨時会を招集した次第であります。   以上、簡単ではありますが、招集のごあいさつといたします。 〇議長(佐藤宮吉君) これから本日の会議を開きます。   本日の会議は、お手元に配付の議事日程により議事を進めますので、よろしくご協力をお願いい たします。                                              日程第1 会議録署名議員の指名 〇議長(佐藤宮吉君) 日程第1、会議録署名議員の指名を行います。   会議録署名議員は、会議規則の規定によって、8番、小杉和也君、17番、長谷川孝君を指名いた します。ご了承願います。                                              日程第2 会期の決定 〇議長(佐藤宮吉君) 日程第2、会期の決定を議題といたします。   去る5月10日、議会運営委員会を開き、協議した結果、本日1日間としたいと思います。これに ご異議ございませんか。           〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 〇議長(佐藤宮吉君) ご異議なしと認めます。   よって、今臨時会の会期は本日1日間と決定いたしました。                                              市長の発言 〇議長(佐藤宮吉君) ここで、市長より発言を求められておりますので、これを許します。   市長。           〔市長 大滝平正君登壇〕 〇市長(大滝平正君) 議長から発言のお許しをいただきましたので、このたびの市職員の懲戒処分 についてご報告とおわびを申し上げます。   当該職員は、去る4月29日午後3時ころ、市内において酒気帯び運転により検挙されました。翌 日、本人からの事情聴取などの事実確認を行った上で懲戒審査委員会を開催し、村上市懲戒処分の指 針に基づき処分内容について協議を行い、市として当該職員を停職6カ月、その直属上司を減給10分 の1、1カ月の処分することに決め、公表をいたしたところであります。   職員に対しては、これまでも交通法規の遵守など、あらゆる機会をとらえ、綱紀粛正を喚起した ところでありますが、このような事態を起こしましたことはまことに遺憾なことであり、深くおわび を申し上げる次第であります。今後二度とこのようなことがないよう、さらに周知徹底してまいりた いと考えております。   以上であります。 〇議長(佐藤宮吉君) 質疑等ございませんか。   小杉和也君。 〇8番(小杉和也君) 伺いますけれども、今市長から懲戒審査委員会を開催して処分を決めたとい うふうにあったのですが、私も懲戒審査委員会の規定というのをちょっと市のホームページから引っ 張りまして、第3条で委員会は副市長、教育長、総務部長及び部長の職にある者の中から長を指名す るとありますけれども、この委員会の中で、その処分の範囲というのでしょうか、処分の大きさとい うのはどんなふうに審議されたのか、ちょっと教えてください。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長。 〇市長(大滝平正君) 懲戒委員会は副市長が委員長を務めておりますので、詳細については副市長 から答弁をいたさせます。 〇議長(佐藤宮吉君) 副市長。 〇副市長(鈴木源左衛門君) 懲戒審査委員会についてでございますけれども、出席といいますか、 委員は現在副市長、教育長、総務部長、企画部長、会計管理者ということで5名のことということで ございます。   まず、その処分については、村上市懲戒処分の指針というようなことで、非違行為の種類、また 公金、公物の取り扱い関係等、交通事故、交通法規違反関係、そんなことで何かあった場合に招集を して処分を検討する組織でございます。 〇議長(佐藤宮吉君) 小杉和也君。 〇8番(小杉和也君) 今回の処分に当たって、ほかにもう少し処分の度合いというような検討がな されたのかどうかお伺いいたします。 〇議長(佐藤宮吉君) 副市長。 〇副市長(鈴木源左衛門君) ただいまの件でありますけれども、交通法規違反ということで、酒気 帯び運転をした職員については、免職または停職ということであります。その基準に照らし合わせて 処分をした次第であります。 〇議長(佐藤宮吉君) 小杉和也君。 〇8番(小杉和也君) その委員会では満場一致で言ったらちょっとおかしいですが、皆さんの意見 の相違がなく、今回の処分の幅が出たのでしょうか。いかがでしょうか。 〇議長(佐藤宮吉君) 副市長。 〇副市長(鈴木源左衛門君) 満場一致でございます。 〇議長(佐藤宮吉君) 相馬エイさん。 〇22番(相馬エイ君) 伺います。   その委員会で検討されたときに、結果としては部長、そして当事者の処分が出たわけですが、こ の行政全体の責任者である市長に対しての幾らかの、部長よりも例えば軽いというか、そういう形で の責任というものに対してのご意見は一切出なかったのでしょうか。 〇議長(佐藤宮吉君) 副市長。 〇副市長(鈴木源左衛門君) この処分、懲戒審査委員会については、その職員の懲戒に対しての委 員会でございますので、それ以上は審査はしてございません。 〇議長(佐藤宮吉君) 相馬エイさん。 〇22番(相馬エイ君) 特に公務員の飲酒運転、他人様に傷をつけませんでしたので、それは何より の幸いだと思っておりますが、そういう点では本当に厳しいものだということで、常にやっぱり職員 に対して指導、監督というものは市長の責任なのだろうと思いますが、そういう点で市長みずからは、 委員会とは別に自分も長として何らかの対応をというようなことはお考えにはなりませんでしたでし ょうか。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長。 〇市長(大滝平正君) 今回の状況を見まして、市長あるいは副市長が減俸をする事案ではないと、 そのように判断をいたしました。 〇議長(佐藤宮吉君) 相馬エイさん。 〇22番(相馬エイ君) そのように判断した、それだったらそれで仕方ありませんが、しかしこうい うことは再発ということも、人間油断しますと、幾ら公務員であろうともこういう結果が出るわけで すので、再発防止に対しては今後どのような対応をとるということで方針を持っているのでしょうか。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長。 〇市長(大滝平正君) 交通安全につきましては、当然のことながら日常的に私からも訓示をいたし ておりますし、当然やってはいけないことでありますので、今以上に各部あるいは職員全員に対して、 徹底した指導を行ってまいると、そのように考えております。 〇22番(相馬エイ君) 終わります。 〇議長(佐藤宮吉君) 本間清人君。 〇3番(本間清人君) おはようございます。   今、その委員会が5名の方からなるということで、いわゆる市の幹部職の方々のみの委員会にな っているわけですが、いわゆる身内が身内を裁くというか、そのような委員会方式になっているわけ ですけれども、その辺につきましては市長はどのようなお考えありますでしょうか。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長。 〇市長(大滝平正君) といいますのは、外部からの委員のメンバーとして入れたほうがいいのでは ないかと、そういうご意見ですか。 〇3番(本間清人君) 市長として、今の委員会構成が適切かどうかという部分についてもお聞きし たいなと思いまして。 〇市長(大滝平正君) 先ほどメンバーもお知らせいたしましたが、職員の綱紀粛正あるいは懲戒に ついては適正であると、そのように判断いたしております。 〇議長(佐藤宮吉君) 本間清人君。 〇3番(本間清人君) 先ほど相馬議員の質問の中で、自分は責任をとる、自分の減俸にまで当たる 事例ではないという話をいただきました。では、どの程度がそういう事例になるのか。また、その責 任の重さというのが、今回は自分には全く責任がないということになるのか。   例えばいろいろな組織の中で、全く違う視点であった事件でも、本店、社長にまで責任が及ぶ。 また、今こういったような話をしてはあれなのかもしれませんが、例えば暴力団の世界でも、全く関 係のない組組織が、その組の中でやったことが、一番トップの方まで責任が及ぶ。こういった時代の 中で、やはり村上市という形での不祥事がああいう新聞に大きく取りざたされた場合に、本当に市長 の責任として、その責任が全くないような、今私にまで責任が及ぶような事例ではないというような 言い方をされましたけれども、本当にそれでいいものかどうか。   例えばこれは自分のみずから市民に対して、私も部長と同じ給料10分の1、同じ期間だけでもカ ットしますと、自分から言っていくのが私は普通長としての態度ではないかと思いますが、その辺長 としてはいかがでしょうか。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長。 〇市長(大滝平正君) 責任を全く感じていないということは決してございません。本当に謝罪をい たしておりますし、二度とこういうことは起こさない、起こしてはならないと肝に銘じているところ でございますが、減俸とかそういうことになりますと、その範疇ではないと判断をいたしたというこ とであります。 〇議長(佐藤宮吉君) 本間清人君。 〇3番(本間清人君) 全く責任を感じていないという割には、こういう議会からの申し入れがある 臨時議会にそのようなことを申し上げる。もう1週間以上、20日近くその事件起こってからたってい るわけですね。   それで、その日には夕方いわふね新聞やいろんなメールが来ました。議員にもファクスが流れて きました。でも、市長からのそういった報告が議会に対して、臨時議会があるからそのときに報告す ればいいかというような程度だったのか。今全く責任感じていないという割に、その態度が全然そう ではないのではないかと思うのですが、その辺いかがでしょうか。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長。 〇市長(大滝平正君) 懲戒委員会で結果が出た段階で、議会のほうにはお知らせをしてあると……。 ありますよね。あります。 〇3番(本間清人君) 知らせは議長から流れてきた「こういうのがありました」というだけでした よね、我々には。市長からは謝罪文なんかないですよね。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長、もう少し丁寧に答えてください。   市長。 〇市長(大滝平正君) 議会の皆さんに議長を通じてお知らせしたのは、市長の謝罪ということは入 ってはおりません。 〇3番(本間清人君) 今謝罪したと言ったではないですか。謝罪したと言ったのに、市長、今入っ ていないということではおかしいのではないですか、言っていることは。 〇議長(佐藤宮吉君) 市長、もう少し丁寧にお答えお願いします。 〇市長(大滝平正君) いや、謝罪したというのは、当然いろいろな関係の取材等に対してももちろ ん謝罪いたしましたが、議会に対しましては事実関係を申し上げたと、お知らせしたということでご ざいまして、きょう臨時議会がありますので、その折に謝罪をいたすということであります。 〇3番(本間清人君) 終わります。 〇議長(佐藤宮吉君) そのほかございませんか。           〔「なし」と呼ぶ者あり〕 〇議長(佐藤宮吉君) 以上で終わります。                                              日程第3 議会選第1号 村上市議会常任委員会委員の選任について 〇議長(佐藤宮吉君) 日程第3、議会選第1号 村上市議会常任委員会委員の選任を行います。   常任委員の選任は、委員会条例第8条第1項の規定によって、総務常任委員会委員に木村貞雄君、 小池晃君、滝沢武司君、瀬賀秀雄君、小野七五三君、石嶋修平君、そして佐藤宮吉、以上7名、欠員 1名。   市民経済常任委員会委員に鈴木いせ子さん、板垣栄一君、中山悌一君、小杉和也君、山田昭夫君、 齋藤信一郎君、三田敏秋君、大滝国吉君、以上8名。   厚生文教常任委員会委員に板垣千代子さん、川村敏晴君、冨樫宇栄一君、長谷川孝君、小林重平 君、大滝久志君、板垣一徳君、以上7名。   建設企業常任委員会委員に本間清人君、平山耕君、川崎健二君、姫路敏君、小田信人君、相馬エ イさん、山田勉君、以上7名をそれぞれ指名いたします。   これから各常任委員会の委員長及び副委員長互選のため、暫時休憩いたします。   なお、休憩中に委員会条例第10条第1項の規定によって、委員長互選のため、次のとおり各常任 委員会を招集します。   各常任委員会は正副委員長決定次第、議長あて報告願います。   各常任委員会の開会時刻は10時25分とします。   招集場所は、総務常任委員会は第1委員会室、市民経済常任委員会は第2委員会室、厚生文教常 任委員会は大会議室A、建設企業常任委員会は大会議室Bといたします。   暫時休憩します。           午前10時20分  休 憩                                                        午前11時04分  開 議 〇議長(佐藤宮吉君) 休憩前に引き続き会議を再開いたします。                                              〇議長(佐藤宮吉君) 休憩中に各常任委員会が開会され、正副委員長の互選が行われました。   その当選報告書が提出されておりますので、報告いたします。   総務常任委員長に小池晃君、副委員長に瀬賀秀雄君。市民経済常任委員長に大滝国吉君、副委員 長に板垣栄一君。厚生文教常任委員長に川村敏晴君、副委員長に板垣千代子さん。建設企業常任委員 長に平山耕君、副委員長に小田信人君、以上のとおりであります。   各常任委員長から就任のごあいさつをお願いいたします。   最初に、総務常任委員長、小池晃君。   小池晃君。           〔総務常任委員長 小池 晃君登壇〕 〇総務常任委員長(小池 晃君) それでは、一言ごあいさつを申し上げます。   このたびは皆様からご推挙をいただきまして、総務常任委員長に就任することになりました小池 晃でございます。   合併して3年目を迎えております。我々の任期も折り返し地点を過ぎたわけでございますが、市 を取り巻く環境もなかなか厳しいものがございますが、市政発展のために、市民の安全と安心のため に、もとより微力ではありますが、精いっぱい務めさせていただきます。   どうか皆様方の一層のご指導とご協力をお願いを申し上げまして、就任のごあいさつにかえさせ ていただきます。   ありがとうございました。(拍手) 〇議長(佐藤宮吉君) 次に、市民経済常任委員長、大滝国吉君。   大滝国吉君。           〔市民経済常任委員長 大滝国吉君登壇〕 〇市民経済常任委員長(大滝国吉君) このたび市民経済常任委員の皆さんから、全員からご推薦を いただきまして委員長を務めさせていただきます大滝国吉でございます。   微力ではありますが、一生懸命務めてまいりますので、どうか皆様のご協力をよろしくお願いし ます。   これで終わります。(拍手) 〇議長(佐藤宮吉君) 次に、厚生文教常任委員長、川村敏晴君。   川村敏晴君。           〔厚生文教常任委員長 川村敏晴君登壇〕 〇厚生文教常任委員長(川村敏晴君) このたび厚生文教常任委員会の皆様より委員長にご推挙をい ただきました川村敏晴でございます。   微力ではございますが、誠心誠意務めてまいりたいと思いますので、今までどおり変わらぬご指 導、ご協力お願いを申し上げます。(拍手) 〇議長(佐藤宮吉君) 最後に、建設企業常任委員長、平山耕君。   平山耕君。           〔建設企業常任委員長 平山 耕君登壇〕 〇建設企業常任委員長(平山 耕君) ただいま建設企業常任委員の皆様より、委員長に推薦されま した平山耕であります。   副委員長の小田信人さんもおりますので、力強いと思っております。皆さんで頑張って、この村 上市の建設関連の必要のために力を尽くしたいと思います。   よろしくお願いいたします。(拍手)                                              日程第4 議会選第2号 村上市議会運営委員会委員の選任について 〇議長(佐藤宮吉君) 日程第4、議会選第2号 村上市議会運営委員会委員の選任を行います。   議会運営委員の選任は、委員会条例第8条第1項の規定によって、板垣一徳君、木村貞雄君、石 嶋修平君、中山悌一君、小杉和也君、長谷川孝君、小野七五三君、本間清人君、以上8名の諸君を指 名いたします。   これから議会運営委員会の正副委員長互選のため暫時休憩いたします。   休憩中に委員会条例第10条第1項の規定によって、議会運営委員会を第1委員会室に招集します。   正副委員長が決まり次第、議長あて報告願います。   暫時休憩します。           午前11時10分  休 憩                                                        午前11時37分  開 議 〇議長(佐藤宮吉君) 休憩前に引き続き会議を再開いたします。                                              〇議長(佐藤宮吉君) 休憩中、議会運営委員会が開催され、正副委員長の互選が行われました。   その結果、委員長に長谷川孝君、副委員長に中山悌一君が当選された旨、議長あて報告がありま したので、報告をいたします。   委員長から就任のごあいさつをお願いします。   長谷川孝君。           〔議会運営委員長 長谷川 孝君登壇〕 〇議会運営委員長(長谷川 孝君) ただいま議会運営委員会が開催され、投票で同数で、くじ引き の結果、私が委員長を拝命いたしました。   中山悌一議員と同数だったのですが、副委員長は中山悌一さんが引き受けていただきまして、2 人で協力しながら、議長から諮問を受けています議会基本条例の制定、そして開かれた議会、議会活 性化に向けて、一生懸命にこの2年間頑張りたいと思いますので、皆様のご協力よろしくお願いしま す。   以上です。(拍手)                                              日程第5 議会選第3号 村上市議会広報特別委員会委員の選任について 〇議長(佐藤宮吉君) 日程第5、議会選第3号 村上市議会広報特別委員会委員の選任を行います。   広報特別委員の選任は、委員会条例第8条第1項の規定によって、瀬賀秀雄君、滝沢武司君、板 垣栄一君、鈴木いせ子さん、板垣千代子さん、冨樫宇栄一君、小田信人君、山田勉君、以上8名の諸 君を指名いたします。   これから広報特別委員会の正副委員長互選のため、暫時休憩いたします。   休憩中に委員会条例第10条第1項の規定によって、広報特別委員会を第1委員会室に招集します。   正副委員長が決まり次第、議長あて報告願います。   暫時休憩します。           午前11時40分  休 憩                                                        午前11時56分  開 議 〇議長(佐藤宮吉君) 休憩前に引き続き会議を再開いたします。                                              〇議長(佐藤宮吉君) 休憩中、広報特別委員会が開催され、正副委員長の互選が行われました。   その結果、委員長に滝沢武司君、副委員長に鈴木いせ子さんが当選された旨、議長あて報告があ りましたので、報告をいたします。   委員長から就任のごあいさつをお願いします。   滝沢武司君。           〔広報特別委員長 滝沢武司君登壇〕 〇広報特別委員長(滝沢武司君) 先ほど開かれました広報特別委員会で、委員長に推輓いたしまし た滝沢であります。   副委員長に鈴木いせ子議員と、これまでの2年間と同じコンビで広報委員会を運営していくこと になりました。前回もそうですけれども、市民にとって読みやすいあるいは議会の活動が見えやすい 議会だよりを中心にした広報活動をこれから行ってまいりたいと。また、気持ちを新たにして向かっ ていくつもりであります。   議員の皆さん方にはいろいろな面で広報活動についてのご理解とご協力をいただかなければなら ないところが多くありますので、その辺も踏まえて、今後のご協力とご指導をお願いいたします。   以上であります。(拍手)                                              日程の追加 〇議長(佐藤宮吉君) ただいま議会運営委員長から会議規則第104条の規定によって、お手元に配 付の申出書が議長あて提出されています。   この際日程に追加し、議題とすることにご異議ございませんか。           〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 〇議長(佐藤宮吉君) ご異議なしと認めます。   よって、この際議会運営委員会の所管事務調査にかかわる閉会中の継続調査についてを日程に追 加し、議題といたします。                                              閉会中の継続調査について 〇議長(佐藤宮吉君) お諮りいたします。   議会運営委員会の所管事務調査にかかわる閉会中の継続調査については、委員長申し出のとおり 決定することにご異議ございませんか。           〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 〇議長(佐藤宮吉君) ご異議なしと認めます。   よって、閉会中の継続調査については、議会運営委員長申し出のとおり決定いたしました。                                              〇議長(佐藤宮吉君) 以上で本日の日程はすべて終了しましたので、会議を閉じ、平成22年第3回  臨時会を閉会いたします。   大変ご苦労さまでした。           午後 零時01分  閉 会